珠海跑出“产业强市”加速度 配套政策陆续出台护航“产业第一”

• 2022-05-12 10:03:56 来源：南方日报

日前，珠海召开全市产业发展大会，吹响向“万亿级”产业大市冲锋的号角。“产业第一”，如何激荡高质量发展“春水”?发展热潮，在珠海何处涌动?即日起，南方日报珠海观察推出“产业第一珠海攻坚”系列报道，聚焦珠海产业攻坚新思路、新作为、新气象。敬请垂注。

南海之滨正升腾起产业发展的热火。

两年时间，打造2000万平方米高质量产业发展新空间;一天时间，实现产业项目“拿地即开工”;立法规定全市工业用地控制线范围内的总用地面积，不得低于全市建设用地总面积的30%;2022年底前，全面实现涉企证照电子化……这是珠海产业发展相关的几组新数据。

自全市产业发展大会召开后，半个月时间内，从市到区，从企业到园区，从拓展工地用地到再造营商环境，珠海全市上下掀起大干快上热潮，在涉及产业发展的各个环节精准用力，创新举措、提升效率、深化改革，跑出了“产业强市”加速度。

新探索

创新举措加速拓展产业空间

5月7日，金湾区(珠海经济技术开发区)召开产业发展大会暨重点项目签约仪式，包括重点项目、银企合作、载体建设、园区配套、智库服务等在内的63个项目在会上集中签约，总投资超过1800亿元。

其中，在载体建设方面，金湾区、镇两级国有企业与7家产业载体建设单位签订了合作框架协议，围绕投资建设专业产业园区开展全方位合作，建设项目投资超240亿元。

完善园区配套方面，金湾区与珠海航空城发展集团有限公司、珠海华发集团有限公司、珠海格力集团有限公司、广东电力发展股份有限公司签订全面合作协议，拟在金湾产业园区开发、市政配套设施建设、城市片区综合开发的投资建设与运营等领域开展全方位合作，合作总投资1235亿元。

园区是产业发展的重要载体，是高质量发展的主阵地。不久前召开的珠海市产业发展大会明确要求，全市各个产业园区要聚焦各自主导产业，“一园一策”打造低碳化、智慧化、集约化、特色化园区，形成多点支撑的发展格局。

按照产城融合现代产业发展模式，珠海将争取用两年左右时间，打造2000万平方米的价格低廉、集中高效、生活便利、“拎包入驻”的高质量产业发展新空间。

以市场化模式与国企开展合作，携手做强做大产业载体，已成为珠海拓展产业发展空间的有力模式。

“自2013年到现在，华发集团已在金湾城市建设领域投资500亿元，带动金湾从荒郊野岭变成了珠海西部中心城区。”华发集团总经理李光宁表示，以签约为契机，“十四五”期间，华发集团还将在金湾城市建设、工业园区建设和工业园区载体方面投入500亿元。在金湾建成200万平方米以上的工业厂房，完成超过10平方公里的园区建设。其中，今年将保障完成100万平方米的厂房建设。

创新村企合作模式，则成为珠海升级工业用地供给方式的一大新探索。

4月29日，在珠海高新区永丰旧工业区，高新建投公司与永丰股份公司完成签约，双方将就永丰村集体留用地进行合作开发，通过整体统一规划、连片建设，将零散的低效用地整体盘活，打造大湾区新型超级工业社区——港湾7号，实现村级工业区的“华丽转身”。

4月26日，高新建投公司下属子公司惠景城建公司通过珠海市公共资源交易中心成功竞得高新区金鼎永丰片区七宗用地，总用地面积超12万平方米，为目前全市最大的集体土地流转项目，所有宗地权属均为永丰股份合作公司。

本次合作签约进一步明确，用地将以土地流转、物业分成的方式合作开发，合作拟定开发建设规模约37万平方米。高新建投将结合调整至金唐西路的超7万平方米的工业用地，通过连片开发，形成规模效益，规划建设总体量超过60万平方米，引入“工业邻里”和“工业上楼”理念，构建新型超级工业社区。

新纪录

从拿地到开工仅用一天时间

4月28日，通过网上竞价摘得土地;4月29日，项目获得施工许可批复，正式动工建设——从拿地到开工，仅用了一天时间，这是珠海“拿地即开工”的最新效率。

创下这一新纪录的，是珠海高新区的博创新型高效储能研产基地项目。该项目由博创集团投资建设，并引入兄弟企业科创集团的储能产业集群项目，涉及电池材料、电池及储能系统等全产业链条。

基地占地面积约3.8万平方米，建筑面积约11万平方米，总投资15亿元人民币，将着力打造储能产业链最全、技术最先进的示范基地。

公开资料显示，科创电力是智能储能系统全产业链技术研发、设备生产、新能源工程的高科技公司。自成立以来，其始终致力于成为全球高效储能设备的领航者，已在储能专用电芯、电池管理系统等多个技术领域积累了丰富的生产应用经验，拥有超百项技术专利，是目前国内唯一一家拥有全产业链核心技术及储能产品的企业。

珠海博创、珠海科创董事长李永富表示，未来公司将在高新区实施“四个全面”产业体系的建设，包括构建新型储能全产业链、打造储能全场景应用、构建储能产业孵化育成全体系以及加速新型钠电池材料、工艺及装备的全面研发，努力打造成为储能龙头企业。

“为全面打通产业项目落地涉及自然资源领域审批事项的难点、堵点，改变‘项目等土地’‘土地等项目’的局面，我们优化审批流程，提前介入一线服务，实施‘拿地即开工’‘交地即发证’‘交验即发证’模式。”市自然资源局有关负责人介绍，这三大模式变“串联办理”为“并联办理”，有效破解了产业项目审批落地环节多、流程长、落地慢等问题。

原本最快需要一个半月时间办理的《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》，如今缩短至两个工作日内同步核发，大大提高了产业项目落地投产效率。

该负责人介绍，越芯项目试点建设以来，已有4个产业项目通过“拿地即开工”审批服务新模式完成审批。目前，全市共有6个项目拟采用“拿地即开工”审批模式，正在编制规划设计方案。

作为首个尝鲜企业，去年底，珠海越芯半导体有限公司用16天时间实现“拿地即开工”。去年12月8日，该项目正式动工，50天实现首栋厂房封顶，90天实现第二栋厂房封顶，计划今年7月具备投产条件。

越芯项目达产后，珠海越亚的三个工厂将分别进行专业化生产制造，补强中国半导体在载板封装材料上的短板和弱势，保持珠海越亚在无线射频封装载板市场上的全球第一、嵌埋封装载板行业第一、FCBGA封装载板全国第一的优势，助推富山工业园、斗门区集成电路产业高质量发展。

新改革

配套政策陆续出台护航“产业第一”

日前，《珠海经济特区工业用地控制线管理规定》正式出炉。法规对工业用地设“双底线”：全市工业用地控制线范围内的总用地面积不得低于全市建设用地总面积的30%，工业用地面积不得低于工业用地控制线范围内的总用地面积的75%。

这是珠海首次通过特区立法严格管控工业控制红线，也是全国首部专门规范工业用地控制线的地方性法规，展示了珠海推动产业大发展大提升的坚强决心。

立法保障工业用地之外，记者梳理发现，近半个月来，还有多个职能部门陆续推出相关配套政策和措施，聚焦进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力，为珠海打好产业攻坚战夯实基础。

其中，《珠海市进一步深化“证照分离”改革工作方案》(以下简称《改革方案》)，旨在持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管。

《改革方案》提出，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

其中明确提出，对优化审批服务的事项，要依法依规积极推动下放审批权限或委托实施，方便企业就近办事;要精简经营许可条件和审批材料，坚决取消“奇葩证明”，采取并联办理、简化中间环节等方式优化办事流程。

此外，珠海将进一步推广电子证照和电子印章应用，确保2022年底前全面实现涉企证照电子化。

不动产登记服务也进一步优化。聚焦企业需求、强化服务意识，以产业项目快速落地、稳步发展为目标，日前珠海推出《优化不动产登记服务贯彻落实“产业第一”十条措施》，通过完善机制、流程再造、资源整合和科技赋能，提供贯穿产业项目落地、投产、经营全过程的优质不动产登记服务。

为推进项目落地“快一点”，珠海市不动产登记中心推行“交地即发证”，将不动产登记材料预审与规划许可、用地审批、测绘、权籍调查、土地出让金缴纳、申报纳税等业务环节并联推进，通过部门联动、信息共享、结果互认等手段，在企业签订《国有建设用地使用权出让合同》，足额按时缴清土地出让金和契税等费用，签订《交地确认书》完成土地交付手续后1个工作日内，为企业办理不动产登记并颁发不动产权证书。

■相关

重磅“组合拳”助企纾困

企业和企业家是打好产业攻坚战的主体。

为统筹好疫情防控和经济社会发展，进一步减轻市场主体负担，促进困难行业恢复发展，近日，珠海印发《珠海市帮助市场主体纾困解难促进困难行业恢复发展若干措施》。其中，15条普惠性纾困扶持措施，涉及税务、社保、公积金、金融等多个领域。

文件从税务支持方面提出了多项“申报即享”纾困扶持措施。包括自2022年4月1日起扩大增值税期末留抵退税范围;2022年4月1日至2022年12月31日期间小规模纳税人阶段性免征增值税;中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备、器具，按照单位价值的一定比例自愿选择在企业所得税税前扣除等。

在金融支持方面，文件提出，对疫情期间获得新增融资担保支持的珠海中小微企业，明确给予最高不超过实际发生融资担保费用50%的补贴，单个企业年度补贴金额最高不超过20万元;当发生代偿时，给予融资担保机构最高50%的政府风险分摊。

在工业扶持措施方面，文件提出，延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费，2021年第四季度部分税费缓缴期限在原来3个月的基础上延长6个月;延缓缴纳2022年第一季度、第二季度部分税费，缓缴期限为6个月。

行业扶持涉及工业、餐饮业、批发零售业、文体旅游业、交通运输及物流业等领域。

力促批发零售业发展，珠海提出对企业实际支出电商平台开店费用、运营费用、推广费用的30%给予补助，每家企业最高不超过20万元。

同时，市、区统筹安排1亿元资金，围绕受疫情影响重、就业容量大的零售、餐饮等服务行业，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，带动形成消费热点。

为交通运输及物流业纾困，珠海将对本市2022年年底前注册登记且未退出营运的巡游出租车予以一次性5000元市级营运补助;对港澳航线货运码头企业按照2022年度1-2月外贸集装箱箱量6倍预测全年外贸箱量，并给予18元/标箱的一次性补贴，单个企业补贴金额上限不超过150万元等。(●南方日报记者沈梦怡)

标签： 产业发展 产业强市 精准用力 产业空间

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