广东“四化”引领农业产业高质量发展 “12221”为农产品插上腾飞翅膀

• 2021-11-04 08:05:17 来源：南方日报

近年来，时有农产品难卖的现象出现。2018年，广东荔枝、菠萝就曾滞销。“丰年果贱”的“魔咒”怎样才能打破?广东积极创新探索，于2019年开始建设农产品“12221”市场体系，即建立“1”个农产品大数据平台，以大数据指导生产引领销售;组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍;拓展销区和产区“2”大市场;策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动;实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。

三年过去了，数据足以说明一切：2021年，徐闻菠萝上市销售约69万吨，占年产量的99%，产值为22亿元，同比增长36.2%;广东荔枝产值140.8亿元，均价为9.6元/公斤，在荔枝连续大年的情况下实现了丰产优价;梅州50万吨蜜柚售完，精品果地头价最高可达5.5-6元/斤……广东农产品“12221”市场体系打开了农产品的新销路，越来越多的农户在全链条助农中受益。

三年积累后，“12221”市场体系如何再升级?10月29-30日，广东农产品“12221”市场体系探索与实践研讨会在广州举行，理论研究和产区实践者梳理出清晰方向，即市场化、数字化、食品化、国际化，“四化”引领农业产业高质量发展。

三年实践，成效斐然

“12221”市场体系打破了“农业部门只管生产”的固定思维，有效地破解了这个农产品销售的桎梏，锻造了一条覆盖农产品生产、流通、消费的全链条。在“12221”市场体系的加持之下，广东菠萝、广东荔枝、广东(梅州)柚、阳西程村蚝、惠来鲍鱼、澄海狮头鹅、德庆贡柑、翁源兰花、遂溪香蕉、广东丝苗米等一批特色农产品成功“出圈”。

高州市人民政府副市长岑解明介绍，今年高州荔枝区域公用品牌价值首次突破百亿元，达122.2亿元。

化州市农业农村局总农艺师刘积超介绍，通过化橘红封坛活动，典藏级化橘红认购交易额达8750万元，“今年化橘红约4元/斤，精品11元/斤以上，价格较往年翻了一番。”

惠来鲍鱼从名不见经传到出口外销，也是得益于“12221”。惠来县农业农村局局长洪楚雄介绍，2020年惠来鲍鱼“12221”探索“网络节+云展会”模式成效显著，全县鲍鱼产业销售收入整体提升6亿多元。

澄海筹办了2020年中国汕头澄海狮头鹅国际网络节暨农产品跨境电商发展峰会，云签约了28个狮头鹅产业重大合作项目。澄海区委农办专职副主任谢建雄介绍，狮头鹅卤制厨房集中采购，解决当前餐饮行业供应分散、专业程度低、成本高等问题，带动养鹅户跟餐饮行业销售合作。

《2021广东统计年鉴》显示，2019年以来，广东水果年总产值大幅增加。2020年，广东水果(含果用瓜)、坚果总产值为1084.18亿元，比2019年的1017.53亿元增长6.56%，比2018年的803.23亿元增长35%，远高于同期的水果种植面积增长率。这与广东大力推进“12221”市场体系建设时间相契合。省农业农村厅相关负责人介绍，“12221”有效带动了农民增收致富，打响了“广东菠萝”“广东荔枝”等一批“粤字号”农业品牌，菠萝、荔枝大数据应用推动了产业数字化，进一步拓展了国内国际两个市场。

从1到N，形成“广东经验”

思维不变原地转，思维一变天地宽。“12221”体系从无到有，从1到N，逐渐到多个产业，改善产销对接不紧密、供需关系不平衡、利益连接不稳定问题，已经通过市场检验，“12221”体系日益成熟，让人看到传统农业现代化转型的一种可复制、可借鉴的“广东经验”。

研讨会上，专家学者们将“12221”三年实践的成功经验总结为四个方面：一是创造认知差异，提升溢价能力，打通一二三产谋求农产品价值的整体提升;二是创新营销体系，抢占市场高地，打通从田地到餐桌的加工流通环节，让农产品快捷、便利地走向市场;三是促进产业升级，打造优质产品，基于品牌价值承诺拉动的农业全产业链提质发展模式，对上游生产和供应环节提出了更高要求;四是整合地方资源，发展特色产业，形成产城融合更加紧密、更加协调的发展格局。

省农业农村厅相关负责人介绍，“12221”模式从一地到多地、从一品到多品，快速推开、成效显著，得益于处理好了生产与市场“两手抓”和有效市场和有为政府有机结合的关系两组关系。

“在市场经济条件下，农业光就生产抓生产是行不通的。”省农业农村厅相关负责人认为，“12221”市场体系，改变了农业农村传统发展重生产、轻市场的理念，改变了过去那种“一条腿走路”的现象，重视抓好生产、市场两端的作用，把市场的信号传导给生产端，根据市场需求来组织生产和优化产品结构，实现生产和市场的动态平衡，“徐闻菠萝品种改良、传统荔枝品种高接换种，就是很好的例子。”

农产品具有分散性的特点，任由市场引导，容易产生市场失灵的问题，这就要求政府从生产、流通、销售三个环节同时抓。“12221”市场体系处理好了有效市场和有为政府有机结合的关系：前期，政府统筹配置各种生产要素，有效组织和协调市场;后期，市场机制自行“造血”，市场动力持续激活，政府“淡出”作为辅助，依靠“有效市场+有为政府”，共同推动了全产业链发展。

“四化”引领，行动再提升

经过三年实践积累，广东农产品“12221”市场体系如何再升级?研讨会现场，研究市场经济理论的专家和实战经验丰富的产区干部也都提出了自己的看法，总结起来就是市场化、数字化、食品化、国际化的“四化”引领。

农业产业要做大做强，市场是动力源，让生产去适应消费，构建出一套农业生产、市场有效运行的系统解决方案，从而带动整个产业链产业方式、经营方式、生产方式变革。广东正在建设农业市场化高地，以市场化实现生产价值最大化，通过“12221”把广东的好产品卖到全国乃至全球。

农业数字化于“12221”而言，就是要充分做好“1”个农业大数据的文章，开展农业全产业链大数据应用示范，以数据的共享、开放、挖掘、利用，服务城乡要素融合、精准对接供需、助推产业升级。菠萝、荔枝大数据已在发挥作用，其他品类也跟上步伐。“广东正在建设农产品数字化高地，以数字化力量推进广东农业跨越式高质量的发展，为广东农产品插上互联网的翅膀，飞向全国，飞向全球。”省农业农村厅相关负责人表示。

中央厨房是农产品食品化的重要风口，吴川、潮州等地已经开展实践。广东将农产品食品化工程列入农产品市场体系建设中，以水产企业为突破口，鼓励农业企业变水产品加工为海洋食品制造，培育中央厨房龙头示范企业并向外辐射，以构建中央厨房全产业链集群，打造“中央厨房特色产业园”。

立足双循环，打通国际国内大市场，广东农产品“走出去”才能实现价值最大化。RCEP是促进农业国际贸易的难得机遇，广东已在谋划一系列具体实事，拟成立RCEP香蕉、柑橘、荔枝(龙眼)、柚子、菠萝国际采购交易中心。在“12221”市场体系引领下，广东农业“走出去”步伐逐年加快，示范带动农产品贸易持续健康发展，以农产品对外贸易“小切口”推动了农业产业大变化。

省委农办主任、省农业农村厅厅长、省乡村振兴局局长顾幸伟介绍，各市县要安排专项资金，成立工作专班，强化资金人才保障，推动“12221”市场体系建设。

乡村振兴，关键是产业要振兴。未来，随着农民参与市场经济的程度越来越高以及“12221”市场体系的迭代升级，相信能更好地解决农产品销售难的问题。

案例

“12221”为农产品插上腾飞翅膀

徐闻菠萝：“粤字号”品牌“出圈记”

徐闻是中国最大的菠萝产地，种植面积达35万亩，常年产量近70万吨，面积及产量超过全国的1/3。由于品种单一、销售渠道不畅等多重因素叠加，徐闻菠萝在2016年至2018年间曾陷入严重滞销困境。徐闻在2019年2月率先启动菠萝“12221”市场体系，成功破解了“销售难”困境。

连续三年来，徐闻积极探索并深入实践菠萝“12221”市场体系建设，即使在疫情肆虐的2020年也交出了满意答卷。特别是今年，徐闻以系统思维及早筹划，迅速成立高规格领导小组、出台28条具体措施、启动“品控3+4”行动，在产销两端做足功夫，有效促进菠萝产业提质增效，推动菠萝成为农民增收的“致富果”、乡村振兴的“希望果”。

徐闻县委书记罗红霞介绍，2021年徐闻菠萝呈现出“八个最”：一是销售价格历年之最。田间收购均价约每市斤1.5元，最高价达每市斤3元，与去年同比实现翻番。二是农户收入历年之最。徐闻菠萝年产值从2018年的9.8亿元，攀升至今年的22亿多元。三是储蓄金额历年之最。从徐闻邮政储蓄数据来看，2021年1-7月为26.5亿元，远超2020年一整年的储蓄。四是出口数量历年之最。巴厘、金钻菠萝、MD2金菠萝等品种出口量约530吨，货值440万元，同比增长76.4%。五是网络热度历年之最。销售季期间，中央、省级主流媒体先后发布徐闻菠萝主题相关报道1700多篇，网络热搜量高达16亿次。六是营销创新影响历年之最。开启横跨14个省市的“徐闻菠萝”高铁专列，举办“英雄武汉—温厚徐闻”为主题的广东徐闻菠萝节，举行“万人品控承诺”活动。七是拉动GDP贡献历年之最。今年一季度，菠萝产值同比增长73.9%，拉动GDP增长8.5个百分点，为历年最高。八是工作成效历年之最。大数据实现提速，营销暖心行动接续提质，品牌推动新高，“徐闻菠萝甜蜜中国行”走过全国十多个城市。

罗红霞认为，“12221”因破解“销售难”而诞生，因助推“农民富”而引领，因实现“产业兴”而有未来。

高州荔枝：丰产优价，荔农连续增收

高州是中国荔都、世界储良龙眼发源地。全市荔枝种植面积55万亩、年产量超20万吨;龙眼种植32万亩、年产量超18万吨。荔枝龙眼从业人员达50万人。

近年来，高州积极发挥产业资源优势，以广东农产品“12221”市场体系建设为行动指南，全面推进荔枝、龙眼营销工作，成效显著。高州市副市长岑解明表示，高州每年都会邀请客商走进产区，通过实地考察和点对点沟通，采购商队伍不断壮大。“今年创新设立采购商政府服务中心，为荔枝销售提供便利，受到采购商一致好评。”此外，多次举办技术、电商等培训活动，培育推动荔枝、龙眼对外交流的重要人才力量。

据了解，高州已连续多年举办荔枝文化节、龙眼文化节等品牌营销活动，以赏花叹蜜游、产销对接会和全球品鉴会等形式，吸引客商与游客。同时，策划多场省外推介活动，提升产品区域影响力。今年，高州联合广东省乡村振兴文化服务产业园打造“高州荔枝品牌共建基地”，提出“中国荔都甜美高州”的IP概念，并统一品牌LOGO和包装，经过全方位的宣传推广，品牌影响力进一步增强。

“我们还搭建了田头小站荔枝数据中心，实时查看当天的物流信息、价格走势、销售区域等，农户和企业在田头就能了解大市场，有效推动产销沟通。”岑解明表示。据了解，今年高州创建了全省首批“田头小站”，以功能划分为ABC三类，其中，A类小站1个、B类小站38个、C类小站7个。

依托国家荔枝现代农业产业园、国家田园综合体、省荔枝现代农业产业园、省龙眼现代农业产业园等项目建设，高州积极谋划推进三产融合发展，现已打造了长39公里的风貌带、产业带，荔枝、龙眼产业新业态正逐渐形成。“接下来，我们将逐步完善农产品质量控制体系、产业科技体系、品牌建设体系、市场营销体系建设。同时，加快推动高州RCEP荔枝(龙眼)国际采购交易中心项目落地，推动荔枝龙眼产业高质量发展。”岑解明说。

德庆贡柑：推广认养方式，果正熟钱预收

千年贡柑，中国柑王，德庆贡柑有着1300多年的种植历史。肇庆市委副书记杜敏琪介绍，今年以来，肇庆市主动谋划部署，明确提出“品质为核，文化为魂”，全面推进德庆贡柑“12221”市场体系建设，以好果要分享的底气去努力实现果优价优，推动德庆贡柑未上市已红火，成为享有名誉值得期待的黄金果，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的新路子。

德庆县结合市情、农情、柑情，制定了“1+2+10”的总体目标任务。“1”就是一个目标，通过三到五年的努力，实现德庆贡柑的总产值阶梯式增长，重现往日的荣光;“2”是打造广东德庆RCEP柑橘国际采购交易中心和建设柑橘大数据平台两个重点;“10”就是三大类、十项工作。

德庆县以四个“六新”出口示范基地为依托，以大数据平台为支撑，创新推出“我在德庆有棵贡柑树”的认养活动，让果农实现果正熟钱预收。杜敏琪介绍道，首批推出1111棵果树，9天内被认养一空，每棵是1111元，贡柑的价格也超过了10块钱一斤，目前已经有3000多棵的果树实现了名果有主。

“服务中心明确统一的种植标准和技术规范，实行统一收购、包装和销售，并按果品品质进行分级定价。”德庆以农民合作社服务中心为载体，推动贡柑产业的联农惠农。杜敏琪强调，德庆县用心建设好德庆县农民合作社服务中心，孵化并维系好一批联农本领高、服务意识强的新型农民合作社，“合作社一头连接着柑农，一头连接着服务中心，通过我们建设的柑橘国际采购中心，实现产销无缝对接，让优质优价惠及到广大的柑农”。

德庆还通过开展系列活动让贡柑保持热度。在产区，德庆开展了贡柑之旅研学活动、贡柑主题公交车发车仪式等活动;在销区，德庆计划举办德庆贡柑高铁专列发车、喊全球人民吃贡柑等活动，带着贡柑走世界，唤醒属于德庆贡柑的记忆。此外，德庆还精心策划柑香画廊文旅路线，构筑德庆贡柑超级IP形象，以贡柑小切口推动乡村产业的大发展。

观点

中国农产品市场协会会长张玉香：

“12221”具有全国引领

和导向作用

广东省农产品“12221”从市场端发力，构建出一套独特的农业生产、市场有效运行、市场倒逼产业发展的系统解决方案，推进“12221”农产品市场体系建设，有利于形成以国内大循环为主体，构建国内与国际农产品之间交互联系与沟通的新机制，是加快形成农业新发展格局的重要基础，在全国具有重要的引领和导向作用。

中共中央党校(国家行政学院)经济学教研部教授徐祥临：

“12221”为全国区域品牌

建设提供经验

要想在竞争中胜出，品牌的作用非常重要，市场经济要求形成品牌。品牌是商品和服务在消费者心目中的美誉度、信任度。品牌的底牌是高质量，有了品牌就有市场需求。广东省在打造农产品“12221”市场体系中能够把区域农产品品牌树立起来，为全国提供经验、做出榜样。

中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任胡冰川：

“12221”市场体系要不断迭代更新

“12221”市场体系不只是简单的从生产到消费的价值链衔接，更多的是在这个过程中做到充分润滑市场，做到保护农民利益，促进市场融通，让消费者有更好的获得感。“12221”的体系建设体现了小切口和大纵深之间的关系，这是从特殊到一般的过程，也经历了一个模式的探索，为下一步的工作不断迭代更新。

广东省委党校(广东行政学院)二级巡视员陈述：

建设更加具有开放性、全球性、金融性的“12221”

市场体系建设的核心在于有效的市场和有为的政府。“12221”体现了广东农业部门“人民至上”的价值取向，要发挥政府服务职能在农产品市场体系中的作用，当出现市场失效、农民组织松散、技术尚未配套等情况时，政府应挺身而出。立足实际推进“12221”项目化运作、市场化改革，通过加快特色农产品区域加工集群和全产业链建设、加大农产品龙头企业加工服务平台打造力度等举措，推动一二三产业深度融合，让农产品更有故事力、有意义感，让“12221”多方位带动产业发展。(撰文：叶香玲黄帼蓉晁海娟黄楚璇覃家超廖银洁)

标签： 高质量发展 上市销售 清晰方向 农业产业

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